民国元年（1912）二月，德化县改清之县堂为县署，设知县一人，佐治四人分管事务，由福建省都督府派赵瑛为第一任知县。民国四年（19陈5）都督府改为省长公署。省下设道，改知县为知事，裁撤佐治，设立第一科（民政）、第二科（赋税），知事则兼理司法，下设承审员一人襄理民刑案件，并设视学、视导全县学务。民国五年（1916）设劝学所，未几即撤消。民国九年（1920）恢复劝学所，仍置视学一职。民国十二年（1923）取消劝学所置教育局。民国十七年（1928）改行政公署为县政府，改县知事为县长，县政府下设第一科（民政）、第二科（财政）、第三科（教育）。民国四年（1915）至民国廿八年（1939）期间，德化处在军阀、土匪、民军混战年代，其行政组织机构也随统治者之需要而自行增舍，人事变动之频繁，正如当时人民所形容的，谁（指民军、军阀、土匪）今天夺占县城为官，明天被打败逃出县城就是匪，因而县政组织、人事变动面很大。从民国档案资料记载，民国十二年（1923）一年中县知事更换12人，民国十四年（1925）更换8人，且都是民军、土匪头子委任或自己兼任的，行政机构设置非常混乱。民国廿年（1931）平定盘踞县城徐飞龙之乱，省派李竹泉随军摄篆经年。民国廿二年（1933）闽变，次年（1934）7月全省分区设立行政督察专员公署，本县属第四行政督察专员公署。县下分设四个区公所作为县派出的行政机构（即第一区浔中、第二区南埕（注1）、第三区赤水、第四区大墘。民国廿五年（1936）改区公所为区署，每区设区长1人，区员3至4人，全县分为43个联保、254保。每个联保办公处设主任1人，办事员2人或3人，重新编查户口，全县有13497户，男54113人，女49114人，计103227人（以上为民国廿七年二月十五日的统计数字）。同年（1936）省派土地测量队开始测量土地，高尚志为队长，土地丈量完成后改为地籍整理处。民国廿八年（1939）撤销区署和联保办公处合并为16个乡镇。同年为适应征兵需要，县增设军事科和国民兵团。民国廿九年（1940）增设建设科、会计室、统计室及部属田赋粮食管理处、税捐稽征处。民国卅三年（1944）县成立临时参议会，由省核定苏友仁等27人为临时参议员。民国卅四年（1945）全县合并为12个乡（镇），并由各乡（包括人民团体）选出县参议员。民国卅五年（1946）第一届县参议会成立，乡（镇）长开始“民选”。同年由民政科析出另成立社会科，至此县政机构为6科3室，直至解放前夕。另外，省直属机构——德化县司法处于民国廿七年（1938）设立，德化县才有专门审理民、刑案件机构。根据现有可查资料，将各机构简况略加整理供研究史料者参考。 民政科（亦称第一科）： 民国初年因地方不宁，未见政令之实施。如民国十二年（1923）省国民议会议员之选举，其选民名册是当权者从字典找字编选而成，群众甚至不知有其事发生。至于每位知事（县长）履任之初，为求扬名，咸令主办民政人员循例出示禁烟（鸦片）、禁赌或劝士、劝农等文告，却未见其令出必行效果。至于以后乡（镇）民代表、乡（镇）长、参议员选举更为荒唐（另有专题叙述）。为了加强民政统治职能，限制人民自由，民国初年县设保甲局，下设保、甲、牌三级管理。民国廿三年开始实行闾、邻组织（保甲制度的雏型）。即五户为一邻，五邻为一闾，视区域大小，不足五邻或超过五邻不满十邻也编为一闾，发“良民证”实行五家（一般以邻为单位）联保切结。民国廿三年（1934）县下设区公所，民国廿四年（1935）开始推行保甲制度。民国廿五年（1936）改区公所为区署，下设联保、保机构。民国廿八年（1939）撤销区署和联保机构，设置乡（镇）公所。民国卅二年（1943）为了加强保政力量每保设保干事1人协助保长办事，经费由各保自筹。当年公布所谓“地方自治”法，各保选保民代表，组成乡（镇）民代表会，即乡一级“民意”机构。乡（镇）民代表会选出主席1人，并由乡（镇）民代表会选出县参议员1人，人民团体如商会、工会、教育会、农会也各选出代表，组成县参议会。但其候选人均应经省制定的公职候选人考试检验合格者，分甲、乙两级，甲级公职人员作为省、县参议员和乡（镇）长的候选人：乙级公职人员则为乡（镇）民代表和保长的候选人。民国卅四年（194陈）发国民身份证，计发给男女51995人。 自民国廿七年（1938）先后任科长者有：杨绍珍（1938）、朱树铮（1940.6）、陈元如（1944.6）、朱元潜（1945）、伊玉华（1945.6）、倪鉴章（1946）、刘庆镇（1947）、陈勤勋（1947）、王源锦（1948）、韩干苍（1948）。 二、财政科（第二科）： 民国初年县署设置第二科以办理全县财务，该科沿袭清制征收地丁钱粮及承包屠宰税捐等事务。以后地方混乱，除征赋、征屠、印花等税外，其他由当权者随心所欲、巧立名目无案可查，一切收入为当权者饱私囊和支付民军费用，从未缴交省库。迨民国廿三年（1934）县长吴汉章到任，奉令成立县财务委员会，协助二科清理财务，开始有省、县库之分。民国廿五年（1936）成立县金库，整理财务亦未获效果。此后虽历次清查，均以前任移交不清，不了了之。 自民国廿七年（1938）起任财政科长者有：童国珠（1938）、陈必璋（1939）、陈少辉（1939）、鄢培臻（1942）、周春荣（1946）、林雨（1948——1949年5月逃亡）。 三、教育科（第三科）： 民国初年，学制更新，县教育行政机构设视学。民国五年（1916）成立劝学所，仍设视学一职，因种种原因，以后时设时停，空有虚设。民国九年（1920）恢复劝学所设置，从事取缔私塾、倡办学校，但均未有成效。民国十二年（1923）新学制颁行，县设教育局办理教育行政业务，但仍设视学，第一任局长李培元。在此期间全县创办初中三所、完小八所、初小五十多所。至民国二十二年（1933）政制变更，改局为科其设置直至解放前夕，由于经费短缺，普及义务教育无多大效果。民国廿八年（1939）后社会秩序较为稳定，学校数逐年增加，随着“民筹”国教基金与田赋征实附加，教育经费才能最低限度勉强维持。至民国卅六年（1947）下学期，实现一保一校，全县计有公、私立、乡中心国民学校、保国民学校112校，设332班，学生12865人。但自1948年后，学校数就逐渐减少，至1949年春农村学校基本关闭，剩下县初中、尚养农校及几所规模较大的学校。 先后担任本县劝学所、教育局（科）职务的有方清芳（1920）、郭俊元（1921）以上两人为劝学所所长。李培元（1923）、苏育南、1924－1927）、方如玉（1927），以上等人为局长。吴和声（1933代理）、邱森（1933）、方如玉（1934）、吴元葵（1935）、姚慈辉（1936）、翁汝材（1941）、蔡拱北（1944）、郭李星（1946）、林勤亭（1949），以上数人为局改科后任科长。 四、建设科： 民国元年至廿八年（1912－1939），本县均未置建设科机构，只有随某项建设工程需要而设的临时办理机构。如民国十年（1921）开辟城区公路坯而成立公路局；民国十八年（1929）成立永德大工程处；民国廿年（1931）成立建设局；民国廿一年（1932）改局为建设委员会等等。民国廿九年（1940）本县才增置建设科，先后任科长者有冯民渊、张开玉、连现明直至解放前夕。 五、军事科： 民国廿八年（1939）为了征兵需要，本县设军事科，第一任科长程飞鹏。民国卅二年（1943）易曾锡龄接任并兼任国民兵团副团长；民国卅五年（1946）陈锦麟任科长；民国卅六年（1947）改派林其瑶为科长。该科主要任务是征集壮丁，从民国廿六年（1937）至民国卅六年（1947）全县计征集壮丁入营4872人。此外，民国卅四年（1945）还征集知识青年从军入营98名，1949年民国政府垮台，军事科机构遂告终止。 六、社会科： 民国卅五年（1946）年前只有民政科内置社会科员1人，办理全县各人民团体之活动事宜。民国卅五年（1946）才由民政科分出单独设立社会科。第一任科长刘庆铣；民国卅五年（1946）郑宗海；民国卅六年（1947）周心谈；民国卅七年（1948）罗重圭和民国卅八年（1949）徐锦章。 七、警察局： 警察局机构设立于民国廿五年（1936），局址起初设在城隍庙，后移设云龙桥头及西管尾（即现德新街）。初期设局长1人，职员3人分管事务，以后机构扩大分设总务、行政、司法三股及侦缉组，并分设赤水、南埕警察所。各乡则设乡警，银行设行警，城关又设义勇消防队。先后担任警察局长的有：唐又新（1936－38）、林士璋（1939－40）、韩力方（1941－1942）、吴九成（1942－1943）、程飞鹏（1943）（注2）、吴九成（1944－45.6）、胡志强（1945.7一46.8）、萧僴（1946.8－47.7）、李慕韩（1947.7－47.12）、杨俊杰（1947-12-49.1）、明大光（1949－1949.6）。 八、社会教育： 民国四年（1915）由教育界募捐基金在城内“上市”设立阅览报社，聘涂玉兰为管理员，因经费支绌，未几年就停办。民国廿四年（1935）成立民众教育馆，下设总务、图书两部（图书馆独立分设约一年），以后扩大为总务、教导、生计、健康四部。民国廿七年（1938）改为民众学校。民国卅年（1941）改为图书馆（民国卅一年体育场单独设立机构管理）。民国卅三年（1944）恢复为民众教育馆。 从成立民众教育馆、图书馆、民众学校，先后任馆长的有王光张、陈其焜、曾天民、苏育南、徐其中、郭李星、林圭璋、苏育南。 九、农业机构： 民国廿五年（1936）一月设立县苗圃，租用农地20亩作为造林育苗基地。民国廿八年（1939）4月，奉令改为第四林区，民国廿九年（1940）改为县中心苗圃，民国卅年（1941）改为县农林场，民国卅三年（1944）改为农业推广所，负责研究繁育推广等，如对“南特”号籼稻、马铃薯之推广颇有成绩，其他如树苗培育，对全县造林也起了一定的作用。 先后为主任（有案可查者）有苏鸿宾（1936）、林国恩（1944）、胡炳蔚（1945）。 十、卫生机构： 民国元年至廿八年（1912一1939）全县均未设置卫生机构，只有少数私人诊所及药房“坐堂”医生。民国廿八年（1939）成立医务所，民国卅年（1941）成立县卫生院，并在赤水、爱文（即现大田辖济阳乡爱文街）二处设立卫生所。县卫生院只有医务人员2人，护士1人，药剂员1人。在此期间协助县训练所训练各乡卫生员，推广医务，并办理中医生登记工作。从医务结构看，民国期间德化县是一个极为缺医少药的地区，医务人员少得可怜。1945年1月由莆田圣路加医院与仙游协和医院联合才在德化城关（基督教堂地址，即现县人武部地址）开办第一所私立医院——惠德医院（刚开始叫圣路加医院）。 历任卫生院院长陈幼澄（1941）、郑礼智（1945）、李树敏（1947）。 十一、其他： 民国时期本县除上述设立的常设机构外，还有因需要而设立的临时机构及中央、省属机构： （1）地方行政干部训练所： 民国卅一年（1942）设置地方行政干部训练所。县长兼所长，由省府委派教育长1人，下设总务、教务、训导3股，并置军调队，民国卅三年（1944）停办。民国卅五年（1946）恢复，分期分批训练乡（镇）保行政人员。至民国卅六年春计参加训练人员1600余人。 第一任教育长王汝芥，第二任为吴应祥。 （2）国民兵团： 民国廿八年（1939）县设置国民兵团，由县长兼总团长。其职责是训练国民兵与常备兵，同时协助军事科办理征召壮丁，国民兵团下辖各乡国民兵队。民国卅四年（1945）国民兵团机构裁撤，其业务并入军事科， 先后任国民兵团副总团长：王炎（1939）、何俊森（1940）、曾锡龄（1941）（军事科长兼）、劳德锜（1944）、朱肃云（1945） （3）田赋粮食管理处（部属） 民国廿九年七月（1940）在本县设置田赋粮食管理处，处长由县长兼任，副处长由上一级机构委派。先后任副处长者：马顺奎（1940）、罗翼平（1941），民国卅二年更名田赋管理处，任副处长者有黄晋善（1943）、陈鼎铭（1945）、田益三（1947）。从田赋粮食管理处成立，田粮赋税改为征收实物（稻谷），据民国时期案卷记载：“账目年年不清”，丑闻百出，尤以陈鼎铭任内仓谷30200市担成为悬案未有下文。 （4）财政部福建省税务管理局德化查征所： 民国卅二年（1943）财政部福建省税务管理局在德化设立查征所，由省局委派扬仞千为主任，合并原有之烟、酒、统矿、印花营业直接所得、利得各税合一查征。是年十二月主任易杭梯山接任。民国卅四年（1945）九月，该所析为：一、财政部闽浙区货物税局德化办公处，主任方登朝，征收统矿及烟、酒税务；二、财政部直接税局德化稽征所，主任卢振翮，征收所得、利得及印花等税。税收额颇多，据民国卅六年秋统计，货物税年收入国币三千余万元；直接税全年收入二千余万元。其职能直至49年初基本失去效用。 （5）司法处： 民国时期的司法工作原由县知事（县长）兼理，只设承审员负责民、刑事务。民国廿七年（1938）福建省德化县司法处成立，由省高等法院委王同为审判官，县长兼检察官。 以后任审判官者有：范得善、王增官（主任审判官）。 （6）其他机构： 民国廿六年（1937）成立国民经济建设委员会、抗敌后援会。民国廿七年（1938）交通部在德化设立电报局（地址租用程田寺格民宅）。民国廿八年（1939）兵役协会、福建省盐务总局德化盐仓、公估局等机构的设立。这些机构除电报局以后并入邮政合营业务，其他多系短期需要而设立。 附：民国时期，我县行政隶属及其变迁情况如下： 1934年7月，福建省政府按照《行政督察专员暂行条例》，开始实行行政督察专员制度，全省划为十个行政督察区，我县属第四行政督察区，专员驻地在仙游县。 1935年10月，全省合并为七个行政督察区，我县仍属第四行政督察区，专员驻地在同安县。1938年1月，该区驻地迁移永春，我县仍属该区不变，1940年，专员驻地迁设我县，永春仍设办事处。 1943年，全省设八个行政督察区，我县改属第六行政督察区，专员驻地在龙岩县。 1945年11月，抗战胜利后，省政府迁回福州，全省增为九个行政督察区，我县属第九行政督察区，专员驻地在永安。 1947年4月1日，将全省划为七个行政督察区，另划林森、闽清、永泰、长乐、福清、连江、平潭、罗源八县及福州、厦门二市归省政府直辖。我县属第六行政督察区，专员驻地在永安。 资料来源 （1）民国卅六年（1947）德化文献委员会初稿。 （2）《福建史志》1987年第六期李少永同志福建省行政督察专员制度初探一文。 （3）《福建省民政概况》第二节（1936年版）与《福建省档案馆馆藏档案》。 （4）民国时期《永春日报》《崇道报》《永声报》登载资料。 （注1）第二区公所住地有一段短时间搬迁雷峰。 （注2）1943年警察局归军事科管理，由军事科长程飞鹏兼局长，吴九成改任副局长。